总体规划亦称“总体设计”。是建设单位在编制初步设计和扩大初步设计之前，所进行的一个轮廓性的全面规划。它既包括项目的近期建设计划，也要考虑项目远景发展设想。其主要内容包括建厂指导思想，总平面布置，生产与生活区的规划位置，道路、铁路专用线、河渠、电讯、电网的分布，厂内生产过程流向，与邻近厂矿的协作关系，工艺流程和技术装备水平，工程进度与总概算等。它不仅为初步设计提供依据，而且对发展远景作出规划。

总体规划纲要：文本、说明、相应的图纸和研究报告

总体规划：文本、图纸及附件（说明、研究报告、基础资料）

城市总体规划、镇总体规划的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等

城市总体规划编制内容：

（一）市域城镇体系规划纲要

（二）提出城市规划区范围

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标

（四）提出禁建区、限建区、适建区范围

（五）预测城市人口规模

（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围

（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针

市域城镇体系规划内容：

（一）提出市域城乡统筹的发展战略

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施

（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准

（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围

（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局

（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内

（七）提出实施规划的措施和有关建议

中心城区规划内容：

（一）分析确定城市性质、职能和发展目标

（二）预测城市人口规模

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施

（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准

（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地

（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围

（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）

（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局

（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则

（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施

（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准

（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局

（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。